AlegsaOnline.com

Lokale overheid in Duitsland

Schrijver: Leandro Alegsa

17-12-2020

Er zijn vijf bestuursniveaus in Duitsland. De Duitse regering wordt lokaal bestuur genoemd in de laagste twee niveaus. De vijf niveaus van de Duitse overheid zijn allemaal juridisch onafhankelijk. Dit betekent dat elk bestuursniveau in Duitsland een aparte taak heeft. De Duitse grondwet (de Grundgesetz) somt de vijf overheidsniveaus op en zegt wat elk niveau moet doen.

De vijf niveaus zijn:

De Europese Unie (of EU). De EU kan wetten maken die alle andere overheidsniveaus moeten uitvoeren (doen);
De Federatie of de nationale overheid. De nationale regering van Duitsland is verantwoordelijk voor defensie en buitenlands beleid. De nationale regering ontwikkelt normen voor het optreden van de zestien deelstaten. De federatie geeft ook geld aan armere staten. Ze wil dat alle staten gelijk zijn.
De zestien deelstaten. De deelstaatregering kan in elke deelstaat regels opstellen voor de lokale overheid. Maar de deelstaatregeringen kunnen de lokale overheden niet "afschaffen" (officieel beëindigen). De lokale overheid wordt gegarandeerd door de grondwet en de federale overheid;
De plattelandsdistricten of -districten (Landkreise) en de stadswijken of onafhankelijke steden;
De steden en gemeenten, die deel uitmaken van een wijk of misschien buitenwijken van een stadswijk.

Sommige staten hebben regierungsbezirke die een groep van provincies en steden in een gebied zijn om te helpen bij het uitvoeren van bepaalde taken in het hele gebied.

Andere staten hebben Amt, een verzameling van gemeenten in een district, meestal omdat de gemeenten zelf te klein zijn om veel diensten te runnen.

Regierungsbezirke en Ämte zijn niet gegarandeerd door de grondwet, ze zijn een manier om de verschillende overheidsniveaus te helpen hun werk te doen.

Subsidiariteit

Het idee van subsidiariteit houdt in dat overheidstaken op een zo laag mogelijk niveau moeten worden uitgevoerd.

Er zijn twee soorten taken (banen) voor een gemeente. "Vrijwillig", wat een stad of gemeente kan doen als ze dat wil, en "verplicht" of dingen die gedaan moeten worden vanwege een federale of staatswet.

Het opzetten van een theater, een museum, een sportveld of een vergaderzaal is een vrijwillige taak. Als de gemeente het zich kan veroorloven om deze zaken op te zetten, kan de deelstaat ze niet tegenhouden. Ook kan de deelstaat de gemeente niet opdragen deze zaken op te zetten.

De verplichte zelfbestuurstaken zijn zaken die een gemeente zelf moet doen, of namens haar moet laten doen. Een van de belangrijkste taken van een gemeente is bijvoorbeeld het voorzien van de burgers van water, elektriciteit, stadsverwarming, gas, maar ook van afvalwater en afvalverwijdering.

Een gemeente zou haar eigen waterleidingbedrijf kunnen runnen of samen met anderen een grotere faciliteit kunnen delen. Door de moderne elektriciteitsvoorziening hoeft een gemeente geen eigen elektriciteitscentrale meer te hebben. Maar ze moeten wel particuliere bedrijven helpen om de elektriciteitsvoorziening van lokale huizen en fabrieken te verzorgen.

Overgedragen taken

Hoewel de Federatie of de staat het recht heeft om sommige zaken te controleren, betekent het idee van subsidiariteit dat ze op het laagst mogelijke niveau worden beheerd (uitgevoerd). Zo worden bijvoorbeeld huwelijksceremonies en de afgifte van geboorte- en overlijdensakten geregeld door de stadsregistratie, de federatie en de deelstaat regelen het juridisch en deskundig toezicht, zodat de taak goed wordt uitgevoerd en in heel Duitsland hetzelfde is.

Andere overgedragen taken zijn onder andere:

Algemene veiligheid
Nationaliteit, registratie, paspoortzaken
Ambt van de griffier en burgerlijke stand
Commerciële zaken
Bouwzaken
Gezondheidszorg, veterinaire zaken
Wegverkeer
Registratie van voertuigen en voertuigbelasting, (de nationale en staatswetten zeggen welke auto's kunnen worden geregistreerd, maar de lokale kantoren doen het eigenlijke werk)
Waterwetgeving en grondbewerking
Het houden van federale en deelstaatparlementsverkiezingen (ruwweg elk district of kreis is een federaal kiesdistrict, dus kiezersregistratie en -telling zou door het district kunnen worden gedaan, maar er zijn ook grotere deelstaatkieskringen, dus susidiariteit maakt het land het kleinst mogelijke niveau om het tellen te behandelen).
Sociale zekerheidszaken, jeugdzorg. De tarieven van de sociale zekerheid worden vastgesteld door de federale overheid, maar betaald door de gemeentelijke overheden.
Bescherming en onderhoud van historische monumenten
Statistieken
Bosbouw en visserij.

Lopend lokaal bestuur

Wie de stad of het districtsbestuur runt, hangt af van waar in Duitsland de stad zich bevindt.

Magistratuursysteem

De gemeenteraad of de gemeenteraadsvergadering is verantwoordelijk voor alle banen die niet aan de magistraat worden gegeven. De magistraat is de uitvoerende macht die verantwoordelijk is voor het beheer van de diensten. Hij wordt gekozen door de gemeenteraad en kan zowel professionele als ereleden hebben. De burgemeester staat aan het hoofd van de magistraat, maar niet van de gemeenteraadsvergadering. De burgemeester wordt apart gekozen door het volk en niet door de raad. het systeem wordt alleen in Hessen gebruikt. Het is het oudste systeem, en het enige systeem waarbij een groep gekozenen verantwoordelijk is voor het bestuur, in plaats van slechts één, de burgemeester.

Mayoraal systeem

De burgemeester is hoofd van de raad en de administratie.

Noord-Duits systeem

De macht wordt verdeeld tussen de burgemeester en de gemeentesecretaris. De burgemeester heeft enkele functies, maar de dagelijkse administratie wordt door de professionele gemeentesecretaris gedaan.

Zuid-Duits systeem

Gebruikt in Beieren en de oude oostelijke deelstaten. De burgemeester wordt door het volk gekozen en hij staat aan het hoofd van de raad en het stadsbestuur. De raad is verantwoordelijk voor bijna alle beslissingen. Sommige beslissingen worden genomen door de burgemeester. De raad kan een deel van zijn taken aan de burgemeester geven, in welk geval hij het besluit van de burgemeester niet kan wijzigen.

Gerelateerde pagina's

Stadsgewesten van Duitsland
Landelijke gebieden van Duitsland

Vragen en antwoorden

V: Wat zijn de vijf bestuursniveaus in Duitsland?

A: De vijf bestuursniveaus in Duitsland zijn de Europese Unie (of EU), de federale of nationale overheid, de zestien deelstaten, de plattelandsdistricten of Landkreise en de stadsdistricten of zelfstandige steden en gemeenten.

V: Wat zijn Regierungsbezirke en Ämte?

A: Regierungsbezirke en Ämte helpen bij de uitvoering van bepaalde taken in de hele regio door districten en steden of districtsgemeenten samen te voegen als die te klein zijn om bepaalde lokale diensten te verlenen.

V: Hoe garandeert de Duitse grondwet het lokale bestuur?

A: De Duitse grondwet garandeert het lokale bestuur in die zin dat de deelstaatregeringen het niet kunnen "afschaffen" (formeel beëindigen).

V: Wat is de rol van de Duitse nationale regering?

A: De rol van de Duitse nationale regering is verantwoordelijk te zijn voor het defensie- en buitenlands beleid en normen vast te stellen voor het optreden van de staat. Het geeft ook geld aan de armere staten om te zorgen voor onderlinge gelijkheid.

V: Heeft elk niveau van de Duitse regering zijn eigen rol?

A: Ja, elk niveau van de Duitse regering heeft zijn eigen rol volgens het Grundgesetz (Duitse grondwet).

V: Hoe kunnen EU-wetten de andere niveaus van de Duitse regering beïnvloeden? A: Door de EU aangenomen wetten kunnen gevolgen hebben voor andere niveaus van de Duitse regering, omdat alle andere niveaus ze volledig moeten uitvoeren.