Politiek van Duitsland

Rechten en de grondwet

Het politieke systeem is vastgelegd in de grondwet van 1949, de Grundgesetz (Basiswet), die na de Duitse hereniging van 1990 van kracht bleef.

De grondwet stelt vrijheid en mensenrechten voorop. Ze verdeelt ook de bevoegdheden tussen het federale en het staatsniveau en tussen de wetgevende (wetgeving), de uitvoerende (regering) en de gerechtelijke (rechtbanken) tak. Het Grundgesetz van 1949 werd geschreven om de problemen met de grondwet van de Weimarrepubliek te corrigeren. De Weimarrepubliek stortte in 1933 in en werd vervangen door de dictatuur van het Derde Rijk.

Politiek systeem van Duitsland

De federale rechtbanken

De rechtbanken van Duitsland zijn onafhankelijk van de regering en de wetgevers. Hoge rechters worden door de Bondsdag benoemd voor een vaste termijn.

Federale uitvoerende macht

De Bundeskanzler (bondskanselier) staat aan het hoofd van de Bundesregierung (federaal kabinet) en daarmee van de uitvoerende macht van de bondsregering. Hij of zij wordt gekozen door en moet zich melden bij de Bondsdag, het parlement van Duitsland. Duitsland heeft dus, net als het Verenigd Koninkrijk, een parlementair systeem.

Konstruktieven Misstrauensvotum

De kanselier kan niet uit zijn functie worden ontheven gedurende een periode van 4 jaar, tenzij de Bondsdag een opvolger is overeengekomen. Deze Constructive Vote of No Confidence (Duits: Konstruktives Misstrauensvotum) is het einde van wat er in de Weimarrepubliek is gebeurd. Daar had de regering niet veel steun in het parlement. De kleine partijen hebben zich vaak verenigd om tegen de regering te stemmen, maar konden nooit bij elkaar blijven en een nieuwe regering kiezen.

Behalve in de periodes 1969-72 en 1976-82, toen de sociaal-democratische partij van bondskanselier Brandt en Schmidt bij de verkiezingen op de tweede plaats kwam, is de bondskanselier altijd de kandidaat van de grootste partij geweest. Meestal wordt de grootste partij door één of meerdere partijen geholpen om een meerderheid in het parlement te krijgen. Tussen 1969-72 en 1976-82 besloten de kleinere partijen niet de grootste partij te helpen, maar de op één na grootste partij.

De kanselier benoemt een vice-kanselier (Vizekanzler), die lid is van zijn kabinet, meestal de minister van Buitenlandse Zaken. Als er een coalitieregering is (wat tot nu toe altijd het geval is geweest, behalve in de periode 1957-1961), behoort de vice-kanselier meestal tot de kleinere partij van de coalitie.

Het federale kabinet

De kanselier is verantwoordelijk voor de beleidslijnen. Dit betekent dat hij, of zij, de grote lijnen bepaalt van wat de overheid gaat doen. Om deze ideeën te helpen uitvoeren kan de Kanselier de samenstelling van de federale ministeries veranderen wanneer ze dat willen. Zo werd bijvoorbeeld medio januari 2001 het federale ministerie van Landbouw omgedoopt tot ministerie van Consumentenbescherming, Voedsel en Landbouw. Dit was om het BSE-probleem "Mad Cow Disease" te helpen bestrijden. Tegelijkertijd werden enkele banen (bevoegdheden) van het Ministerie van Justitie, het Ministerie van Economische Zaken en het Ministerie van Volksgezondheid verplaatst naar het nieuwe Ministerie van Consumentenbescherming.

De rapportage aan het kabinet is het ambtenarenapparaat van Duitsland.

De bondspresident

De taken van de Bundespräsident (bondspresident) zijn overwegend representatief en ceremonieel; de bevoegdheid van de uitvoerende macht wordt uitgeoefend door de bondskanselier.

De president wordt om de 5 jaar op 23 mei door de Bondsvergadering (Bundesversammlung) gekozen. De Bundesversammlung komt alleen bijeen om de president te kiezen. De leden ervan zijn de gehele Bondsdag en een gelijk aantal staatsafgevaardigden die speciaal voor dit doel zijn geselecteerd in verhouding tot de verkiezingsresultaten voor de deelstaatparlementen. In februari 2017 werd Frank-Walter Steinmeier van het EPD gekozen. De reden dat de president niet rechtstreeks door het volk wordt gekozen, is om te voorkomen dat hij beweert machtiger te zijn dan de regering en de grondwet, wat in de Weimarrepubliek is gebeurd.

Houders van het hoofdkantoor
Kantoor	Naam	Partij	Sinds
Voorzitter	Frank-Walter Steinmeier	--- 1)	19 maart 2017
Kanselier	Angela Merkel	CDU	22 november 2005
Andere overheidspartijen		EPD, CSU

¹⁾ Hoewel de heer Steinmeier lid is geweest van het EPD, wordt in artikel 55 van de Duitse grondwet bepaald dat de bondspresident geen andere functie mag bekleden, geen beroep mag uitoefenen en geen lid mag zijn van een onderneming. De bondspresident heeft zijn partijlidmaatschap laten rusten en behoort tijdens zijn ambtstermijn niet tot een politieke partij.

federaal parlement

Duitsland heeft een tweekamerstelsel, dat betekent dat het parlement twee huizen heeft. De Bondsdag heeft ten minste 598 leden, verkozen voor een periode van vier jaar. De helft van de leden (299) wordt gekozen in kiesdistricten met één zetel, volgens de volgorde van de eerste-verleden-post. De overige 299 leden worden gekozen uit partijlijsten voor de hele staat.

Het totale percentage van de leden van de kiesdistricten en de regionale lijsten die een partij heeft, moet gelijk zijn aan het percentage stemmen dat een partij krijgt. Dit wordt proportionele vertegenwoordiging genoemd.

Want de kiezers stemmen een keer voor een kiezersvertegenwoordiger, en een tweede keer voor een partij Duitsland zou een gemengde ledenvertegenwoordiging hebben.

Soms heeft een partij al meer kiezerszetels in een land (staat) dan dat ze het percentage stemmen en zetels gelijk moet houden. De partij verliest geen zetels. In plaats daarvan krijgt ze geen zetels in het land. Dit betekent dat de Bondsdag soms meer dan 598 leden heeft. In het huidige parlement zijn er 16 overhangende zetels, wat neerkomt op een totaal van 614.

Een partij moet 5% van de nationale stemmen krijgen of ten minste drie kiezerszetels winnen om vertegenwoordigd te zijn in de Bondsdag. Deze regel, die vaak de "vijf procent hindernis" wordt genoemd, is gemaakt om te voorkomen dat veel kleine partijen in de Bondsdag zitten. Kleine partijen kregen de schuld van de problemen van de Reichstag van de Weimarrepubliek.

Op 14 augustus 1949 werden in de Bondsrepubliek Duitsland ("West-Duitsland") de eerste Bondsdagverkiezingen gehouden. Na de hereniging werden op 2 december 1990 verkiezingen gehouden voor de eerste volledig Duitse Bondsdag. De laatste verkiezingen werden gehouden op 22 september 2013, de 18e Bondsdag kwam bijeen op 22 oktober 2013.

De Bundesrat (federale raad) is de vertegenwoordiging van de deelstaatregeringen op federaal niveau. De Bundesrat telt 69 leden die afgevaardigden zijn van de 16 Bundesländer. Meestal zijn de 16 ministers voorzitter, maar dat hoeft niet. De deelstaten hebben elk drie tot zes stemmen in de Bundesrat, afhankelijk van de bevolking. De leden van de Bundesrat moeten stemmen zoals hun deelstaatregering hen zegt.

Bevoegdheden van de wetgever

De wetgever heeft exclusieve bevoegdheden (hij kan zelf wetten maken) en gelijktijdige bevoegdheden met de deelstaten (de deelstaten kunnen ook wetten maken). Welke wetten en welk soort wetten staan in de basiswet.

De Bondsdag maakt de meeste wetten.

De Bundesrat moet instemmen met wetten over geld dat gedeeld wordt door de federale en deelstaatregeringen en degenen die meer werk maken voor de staten. Vaak betekent dit dat de Bundesrat het eens moet zijn met een wet, omdat federale wetten vaak worden uitgevoerd door staats- of lokale instanties.

Aangezien de politieke samenstelling van de Bundesrat vaak anders is dan die van de Bondsdag, is de Bundesrat vaak de plaats waar oppositiepartijen hun standpunt naar voren brengen, in plaats van dat de staten hun belangen behartigen, zoals de bedoeling van de grondwet was.

Ter beperking vormen de leden van de Bondsdag en de Bundesrat een Vermittlungsauschuss die een gezamenlijke commissie vormt om te proberen tot overeenstemming te komen wanneer de twee kamers het niet eens kunnen worden over een bepaald stuk wetgeving.

Reichstag gebouw, zetel van het parlement, Berlijn.

Politieke partijen en verkiezingen

Voor andere politieke partijen zie de lijst van politieke partijen in Duitsland.

Bondsdag

De volgende partijen zijn sinds de federale verkiezingen van 2013 vertegenwoordigd in de Duitse Bondsdag:

• CDU: 255
• EPD: 193
• Linke: 64
• Groenen: 63
• CSU: 56

Totaal 631 zitplaatsen.

De FDP verloor al hun zetels.

Het alternatief voor Duitsland (AfD), de Piratenpartij Duitsland en de Nationale Democratische Partij van Duitsland (NPD) kregen geen zetels.

Bundesrat

De Federale Raad is samengesteld uit vertegenwoordigers van de staatsregeringen.

Politiek profiel van de Duitse Bundesrat vanaf juli 2017:

Politiek profiel van de staatsregeringen	Zitplaatsen
CDU-FDP	6
CDU-FDP-Greens	4
CDU-Greens	11
CDU-Greens-SPD	4
CDU-SPD	10
CSU	6
FDP-Greens-SPD	4
Greens-Linke-SPD	8
Greens-SPD	12
Linke-SPD	4
Totaal	69

-> Zie ook: Bundesrat - Staten.

Justitiële tak

Duitsland heeft een rechtssysteem gehad dat langer vrij was van overheidscontrole dan de democratie.

Dit betekent dat de rechtbanken van oudsher sterk zijn, en dat bijna alle staatshandelingen onderworpen zijn aan rechterlijke toetsing (die door de rechtbank wordt bekeken).

Organisatie

Er is het "gewone" rechtssysteem dat burgerlijke en strafzaken behandelt

Dit heeft vier niveaus

1. Amtsgericht - lokale rechtbanken
2. Landesgericht - staatsrechtbanken
3. Oberlandesgericht - rechtbanken voor staatsberoep
4. Bundesgerichtshof - de federale hoogste straf- en burgerlijke rechtbank

Er is ook een systeem van gespecialiseerde rechtbanken, die zich bezighouden met bepaalde rechtsgebieden. Deze hebben over het algemeen een staatsrechtbank en een staatsrechtbank van beroep voordat ze naar het federale hooggerechtshof voor dat rechtsgebied komen. De andere federale hooggerechtshoven zijn

• Bundesfinanzhof - fiscale zaken
• Bundesarbeitsgericht - Arbeidsrecht
• Bundessozialgericht - Sociale zekerheidsrecht
• Bundesverwaltungsgericht - Bestuursrecht. Dit omvat overheidsvoorschriften die niet onder een van de drie andere gespecialiseerde rechtbanken vallen.

In tegenstelling tot de Verenigde Staten zijn alle rechtbanken staatsgerechten, met uitzondering van de hoogste gerechtshoven.

Federaal Grondwettelijk Hof

Duitsland heeft ook een ander hooggerechtshof, het Bundesverfassungsgericht. Volgens het Grundgesetz kan eenieder zich tot het Bundesverfassungsgericht wenden wanneer zijn of haar grondwettelijke rechten, in het bijzonder de mensenrechten, door de regering of een van haar instanties zijn geschonden en nadat hij of zij het gewone rechtssysteem heeft doorlopen.

Het Bundesverfassungsgericht hoort klachten over wetten van de wetgevende macht, gerechtelijke uitspraken of handelingen van de overheid.

Meestal is slechts een klein percentage van deze grondwettelijke klachten, genaamd (Verfassungsbeschwerden), succesvol. Ook is het Hof vaak boos op zowel de overheid als de wetgever. De rechters zeggen zelfs dat zij zich niet bekommeren om de reacties van de regering, de Bondsdag of de publieke opinie of om de kosten van één van de beslissingen van het hof. Het enige wat telt is de grondwet.

Het Bundesverfassungsgericht is zeer populair bij gewone mensen, omdat het hen beschermt tegen wangedrag van de overheid.

Alleen het Grondwettelijk Hof kan bepaalde soorten zaken behandelen, met inbegrip van argumenten tussen overheidsorganen over hun grondwettelijke bevoegdheden.

Alleen het Constitutioneel Hof heeft de bevoegdheid om politieke partijen te verbieden omdat ze ongrondwettelijk zijn. Tot dusver heeft het Grondwettelijk Hof deze bevoegdheid echter slechts twee keer gebruikt en de KPD (Communistische Partij van Duitsland) en de SRP (Socialistische Rijkspartij, een opvolger van de NSDAP) verboden, omdat beide partijen tegen de grondwet in gingen.

Recente politieke kwesties

"Rood-Groen" versus conservatief geleide coalities...

Bij de verkiezingen van 1998 zei het EPD dat ze de hoge werkloosheid wilden terugdringen en dat er na 16 jaar Helmut Kohl's regering nieuwe mensen nodig waren in de regering.

Gerhard Schröder zei dat hij een centristische "Third Way" kandidaat was, zoals Tony Blair van Groot-Brittannië en Bill Clinton van Amerika.

De CDU/CSU zei dat de mensen zouden moeten kijken naar hoe goed ze het hadden vanwege de regering van Kohl, en dat de CDU/CSU ervaring had in het buitenlands beleid.

Maar de Kohl-regering werd bij de peilingen gekwetst door een tragere groei in het oosten in de voorgaande twee jaar, wat betekende dat de kloof tussen oost en west groter werd naarmate het westen rijker werd en het oosten niet.

Het uiteindelijke aantal zetels was voldoende om een "rood-groene" coalitie van het EPD met Alliance '90/The Greens (Bündnis '90/Die Grünen) mogelijk te maken, waardoor de Groenen voor het eerst in een nationale regering werden opgenomen.

In de eerste maanden van de nieuwe regering waren er beleidsconflicten tussen de gematigde en de traditionele linkervleugel van het EPD, en sommige kiezers kregen er genoeg van. De eerste staatsverkiezingen na de federale verkiezingen werden in februari 1999 in Hessen gehouden. De CDU verhoogde haar stem met 3,5%. De CDU werd de grootste partij en verving een SPD/Groene coalitie door een CDU/FDP-coalitie. Het resultaat werd deels gezien als een referendum over de ideeën van de federale regering voor een nieuwe burgerschapswet, die het gemakkelijker zou hebben gemaakt voor langdurige buitenlandse ingezetenen om Duits staatsburgers te worden, en ook om hun oorspronkelijke staatsburgerschap te behouden.

In maart 1999 nam EPD-voorzitter en minister van Financiën Oskar Lafontaine, die een meer traditionele sociaal-democratische positie vertegenwoordigde, ontslag uit alle functies nadat hij een partijinterne machtsstrijd tegen Schröder had verloren.

Bij de staatsverkiezingen van 2000 en 2001 werden de respectieve regeringen van de SPD- of CDU-coalitie opnieuw aan de macht gebracht.

De volgende verkiezingen voor de Bondsdag waren op 22 september 2002. Gerhard Schröder leidde de coalitie van SPD en Groenen naar een 11-zits overwinning op de CDU/CSU onder leiding van Edmund Stoiber (CSU). Over het algemeen worden twee factoren genoemd die Schröder in staat stelden om de verkiezingen te winnen, ondanks de slechte goedkeuringscijfers een paar maanden eerder: een goede afhandeling van de Europese overstromingen van 2002 en een stevig verzet tegen de invasie van Irak door de VS in 2003.

Het regeerakkoord voor de tweede rood-groene coalitie werd op 16 oktober 2002 ondertekend. Er waren veel nieuwe ministers.

Conservatieve comeback

In februari 2003 vonden er in de staten Hessen en Nedersaksen verkiezingen plaats, die door de conservatieven werden gewonnen. In Hessen werd de CDU-minister president Roland Koch herkozen, waarbij zijn partij CDU voldoende zetels kreeg om te regeren zonder de voormalige coalitiepartner FDP.

In Nedersaksen verloor de voormalige SPD-minister president Sigmar Gabriel de verkiezingen, wat leidde tot een CDU/FDP-regering onder leiding van de nieuwe minister-president Christian Wulff (CDU). Het protest tegen de Irak-oorlog veranderde deze situatie een beetje, ten gunste van de SPD en de Groenen.

De laatste verkiezingen in de deelstaat Beieren hebben geleid tot een verpletterende overwinning van de conservatieven, die niet alleen (zoals gebruikelijk) de meerderheid, maar ook tweederde van de parlementszetels heeft behaald.

In april 2003 kondigde kanselier Schröder massale arbeidsmarkthervormingen aan onder de naam Agenda 2010. Dit hield onder meer in dat het systeem van Duitse arbeidsbureaus (Arbeitsamt) werd doorbroken, dat de werkloosheidsuitkeringen werden verlaagd en dat werklozen die een eigen bedrijf beginnen, werden gesubsidieerd. Deze veranderingen zijn algemeen bekend onder de naam van de voorzitter van de commissie die ze opvatte als Hartz I - Hartz IV. Hoewel deze hervormingen tot massale protesten hebben geleid, zijn ze nu mede verantwoordelijk voor de economische opleving en de daling van de werkloosheidscijfers in Duitsland in de jaren 2006-2007.

De Europese verkiezingen van 13 juni 2004 brachten een duizelingwekkende nederlaag voor de sociaal-democraten, die slechts iets meer dan 21 procent van de stemmen haalden, de laagste verkiezingsuitslag voor het EPD in een landelijke verkiezing sinds de Tweede Wereldoorlog. De liberalen, de groenen, de conservatieven en uiterst links waren de winnaars van de Europese verkiezingen in Duitsland, omdat de kiezers gedesillusioneerd waren door de hoge werkloosheid en de bezuinigingen op de sociale zekerheid, terwijl de regerende SPD-partij zich bezig lijkt te houden met ruzies tussen haar leden en geen duidelijke richting lijkt te geven. Veel waarnemers zijn van mening dat deze verkiezingen het begin van het einde van de regering-Schröder betekenden.

Stijging van rechts

In september 2004 werden er verkiezingen gehouden in de staten Saarland, Brandenburg en Saksen. In Saarland kon de regerende CDU aan de macht blijven en kreeg ze een extra zetel in het parlement en verloor de SPD zeven zetels, terwijl de liberalen en groenen opnieuw in het staatsparlement kwamen. De extreemrechtse Nationale Democratische Partij, die nooit meer dan 1 of 2% van de stemmen had gekregen, kreeg ongeveer 4%, hoewel ze geen zetel in het staatsparlement verdiende (een partij moet ten minste 5% van de stemmen krijgen om een staatsparlementsvertegenwoordiging te bereiken).

Twee weken later werden er verkiezingen gehouden in de oostelijke staten Brandenburg en Saksen: over het geheel genomen verloren de regeringspartijen opnieuw stemmen en hoewel ze aan de macht bleven, maakte het recht op extreemrechtse partijen de grote sprongen. In Brandenburg kwam de Deutsche Volksunion (DVU) opnieuw in het staatsparlement terecht na 6,1% van de stemmen te hebben gewonnen. In Saksen sloot de NPD een concurrentiebeding met de DVU en behaalde 9,2% van de stemmen, waarmee ze zetels in het staatsparlement verwierven. Door hun verliezen bij de stemmingen was de regerende CDU van Saksen genoodzaakt een coalitie te vormen met de SPD. De opkomst van het recht op extreemrechts baart de regerende politieke partijen zorgen.

Duitse federale verkiezingen 2005

Op 22 mei 2005 werd het EPD, zoals voorspeld, in zijn voormalige kerngebied, Noordrijn-Westfalen, verslagen. Een half uur na de verkiezingsuitslag kondigde de voorzitter van de SPD, Franz Müntefering, aan dat de kanselier de weg zou vrijmaken voor vervroegde federale verkiezingen door bewust een motie van vertrouwen te verliezen.

Dit heeft iedereen verrast, vooral omdat het EPD in die tijd in de peilingen onder de 25% lag. De daaropvolgende maandag kondigde het CDU Angela Merkel aan als conservatieve kandidaat voor het kanselierschap.

Terwijl in mei en juni 2005 de overwinning van de conservatieven zeer waarschijnlijk leek, met enkele peilingen die hen een absolute meerderheid gaven, veranderde dit kort voor de verkiezingen op 18 september 2005, vooral nadat de conservatieven Paul Kirchhof introduceerden als potentiële minister van Financiën, en na een tv-duel tussen Merkel en Schröder waar velen vonden dat Schröder beter had gepresteerd.

Nieuw voor de verkiezingen van 2005 was de alliantie tussen het nieuw gevormde Electoraal Alternatief voor Arbeid en Sociale Rechtvaardigheid (WASG) en de PDS, die van plan is zich aan te sluiten bij een gemeenschappelijke partij (zie Linkse Partij.PDS). Met de voormalige SPD-voorzitter Oskar Lafontaine voor de WASG en Gregor Gysi voor de PDS als prominente figuren, vond deze alliantie al snel belangstelling in de media en bij de bevolking. Opiniepeilingen in juli zagen ze maar liefst 12%.

Na het succes in de staatsverkiezingen voor Saksen was de alliantie tussen de extreem rechtse partijen National Democratic Party en Deutsche Volksunion (DVU), die van plan was om de "vijf procent horde" op een gemeenschappelijk partijkaartje te veroveren, een andere mediakwestie.

De verkiezingsresultaten van 18 september 2005 waren verrassend. Ze waren heel anders dan de peilingen van de voorgaande weken. De conservatieven verloren stemmen in vergelijking met 2002, en bereikten slechts 35%, en slaagden er niet in een meerderheid te krijgen voor een "zwart-gele" regering van CDU/CSU en liberale FDP. De FDP-peilingen leverden 10% van de stemmen op, een van hun beste resultaten ooit. Maar de rood-groene coalitie slaagde er ook niet in een meerderheid te krijgen, waarbij het EPD stemmen verloor, maar de peiling 34% en de groenen 8% bleven. De linkse partijalliantie bereikte 8,7% en trad toe tot het Duitse parlement, terwijl de NPD slechts 1,6% kreeg.

De meest waarschijnlijke uitkomst van de coalitiebesprekingen was een zogenaamde "grote coalitie" tussen de conservatieven (CDU/CSU) en de sociaaldemocraten (SPD), met de drie kleinere partijen (liberalen, groenen en links) in de oppositie. Andere mogelijke coalities zijn een "verkeerslichtscoalitie" tussen SPD, FDP en Groenen en een "Jamaicaanse coalitie" tussen CDU/CSU, FDP en Groenen. Coalities waarbij de linkse partij betrokken was, werden door alle partijen (inclusief de linkse partij zelf) uitgesloten, hoewel de combinatie van een van de grote partijen en eventuele twee kleine partijen mathematisch gezien een meerderheid zou hebben. Van deze combinaties is alleen een rood-rood-groene coalitie politiek gezien zelfs denkbaar. Zowel Gerhard Schröder als Angela Merkel kondigden aan dat ze de verkiezingen hadden gewonnen en de volgende kanselier zouden moeten worden.

Op 10 oktober werden gesprekken gevoerd tussen Franz Müntefering, de voorzitter van de SPD, Gerhard Schröder, Angela Merkel en Edmund Stoiber, de voorzitter van de CSU. In de middag werd aangekondigd dat de CDU/CSU en de SPD formele coalitieonderhandelingen zouden beginnen met als doel een grote coalitie met Angela Merkel als volgende Duitse kanselier.

Angela Merkel is de eerste vrouw, de eerste Oost-Duitser en de eerste wetenschapper die kanselier is en de jongste Duitse kanselier ooit. Op 22 november 2005 werd Angela Merkel door president Horst Köhler beëdigd voor het kantoor van Bundeskanzlerin.

Gerelateerde pagina's

• Politieke cultuur van Duitsland
• Duitse noodwetgever
• Duitse federale verkiezingen, 2017
• Lijst van politieke partijen in Duitsland